特朗普越是谈论贸易协议，关税情况就越令人困惑

华盛顿（美联社）——关于特朗普努力与美国贸易伙伴达成协议的讨论越多，情况就越令人困惑。他的团队似乎对此很满意，称特朗普正在利用“战略不确定性”为自己谋利。

特朗普表示，美国不需要签署任何协议，现在就可以签署25项协议。他说，他正在寻求各方的公平交易，他并不关心其他国家的市场。他说，他的团队可以坐下来谈判协议条款，他可能会自己征收一套关税。

“我正在努力弄明白它的意义，”彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）高级研究员查德·鲍恩（Chad Bown）在一封电子邮件中写道。

尽管特朗普的团队拿他的畅销书《交易的艺术》（The Art of The Deal）作为证据，证明他有一个总体规划，但世界上很多人都提心吊脚。这意味着股市动荡、招聘冻结和各种不确定性，尽管特朗普继续承诺新工厂和就业机会即将到来。

贸易谈判可能会如何发展：

特朗普仍想征收关税

作为任何协议的一部分，特朗普希望保留他的一些关税。他认为，进口税可以为负债累累的联邦政府带来巨额收入，尽管其他国家认为达成协议的全部意义在于取消关税。

“它们对我们来说是一件美好的事情，”特朗普最近谈到关税时说。“如果你可以使用它们，如果你可以不受惩罚地使用它们，这将使我们非常富有。我们将偿还债务，我们将大幅降低你们的税收，因为这么多的钱将被吸收，我们将能够降低你们的税收，甚至超过你们将要获得的减税。”

根据两党政策中心（Bipartisan Policy Center）的数据，今年到目前为止，美国政府已经从关税中获得了459亿美元，比去年增加了约145亿美元。考虑到10%的基准关税、对中国商品征收145%的关税，以及对钢铁、铝、汽车、墨西哥和加拿大进口商品征收高达25%的关税，这些收入可能会大幅上升。

为了实现特朗普所说的偿还36万亿美元债务和减少所得税的目标，他的关税每年需要筹集至少2万亿美元，而不会导致经济崩溃，从而导致整体税收收入下降。这在数学上几乎是不可能的。

谈判是如何进行的？

共和党政府表示，在18个主要贸易伙伴中，有17个基本上已经向它们提交了投资意向书，其中列出了它们准备做出的可能妥协。双方就相关条款达成共识，只是任何贸易谈判的开始。

但外国领导人表示，目前尚不清楚特朗普到底想要什么，也不清楚如何将这些协议纳入持久协议。他们还知道，特朗普在2020年批准了《美国-墨西哥-加拿大协定》，但今年却对这两个贸易伙伴征收了新的关税。

在周二与特朗普会面时，他表示，该协议的下一个版本需要得到加强，以防止特朗普今年征收的芬太尼相关关税重演，加拿大认为这是武断的。

卡尼说：“有些事情必须改变。”

美国能与中国达成协议吗？

——以及北京作为回应对美国征收125%的关税——笼罩着整个谈判过程。财政部长斯科特·贝森特承认，这些关税是不可持续的。

美国和中国之间的首次会谈将于下周开始，但它们可能仅限于寻找缓解紧张局势的方法，以便进行有意义的谈判。

关键问题在于，中国是世界上占主导地位的制造商，这也使它成为一个主要出口国，在某种程度上可以取代国内产业。由于中国抑制国内消费，专注于生产，世界其他地区购买中国制造的产品，因为中国国内需求不足。美国希望重新平衡贸易，但它也通过对一些国家征收关税来实现这一目标，这些国家可能是美国在保护汽车和科技产业免受中国侵害方面的天然盟友。

“显然，在这个贸易拼图中，中国是最大的一块，”贝森特本周表示。“我们与中国的关系最终会如何？”

中国外交部发言人林坚表示，特朗普政府启动谈判的一个有意义的方式是收回其言论和惩罚性进口税。

林周二表示：“如果美国真的想通过对话和谈判解决问题，就应该停止威胁和施压，在平等、尊重和互利的基础上与中国进行对话。”

任何交易都需要国会批准吗？

不一定。

特朗普在没有国会批准的情况下，利用1977年的《国际紧急经济权力法》单方面实施了他的普遍关税，这导致了多起诉讼。奥巴马政府还坚称，任何改变税率的协议都不需要国会批准。

国会研究服务部今年4月更新的一份报告显示，此前，包括特朗普在他的第一任期内与中国达成“第一阶段”协议在内的历任总统只能谈判“更有限的协议，这些协议集中在选定的双边贸易和关税问题上”。其他有限协议的例子包括2023年与日本就关键矿产达成的协议，以及2020年与日本达成的数字贸易协议。

挑战在于，特朗普还将汽车安全法规和欧洲征收的增值税等非关税壁垒作为其谈判的一部分。他希望其他国家改变他们的非关税政策，以换取美国减少他引入的新关税。作为回报，其他国家可能会反对美国对其公司的补贴。

国会研究服务处的报告称，理论上，达成一项解决“非关税壁垒并要求修改美国法律”的协议需要众议院和参议院的批准。

如果特朗普只是强制执行，这真的是一项协议吗？

如果其他国家不能让他满意，特朗普表示，他将只做一些内部交易，并设定一个关税税率，尽管从技术上讲，他已经在4月2日的“解放日”关税中这样做了。特朗普宣布的进口税随后导致金融市场抛售，导致他将部分新关税暂停90天，并在谈判期间收取较低的10%基准税率。

如果特朗普认为其他国家做出了足够的让步，他似乎会同意不征收最初威胁的关税，这基本上意味着美国没有放弃任何东西，因为关税是新的。但特朗普也可能在不一定得到太多回报的情况下降低关税。

华盛顿智库战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）高级顾问威廉·赖因施（William Reinsch）说，“特朗普提出最大限度的要求，然后随着谈判的进行而退缩，这是出了名的，所以我们要看看他会坚持自己的模式多久。”“但到目前为止，非常明显的是，那些想要进行‘正常’贸易谈判、双方都做出实质性让步的国家遭到了拒绝。”